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中國傳媒資本運(yùn)營的歷史與現(xiàn)狀（2）
作者：謝耘耕 日期：2008-8-12 字體：[大] [中] [小]
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1982年公布的《中華人民共和國憲法》第二十二條，仍確定傳媒的“事業(yè)性質(zhì)”：國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。報(bào)業(yè)集團(tuán)相繼成立后，中央辦公廳17號(hào)文件把報(bào)業(yè)集團(tuán)也明確規(guī)定為事業(yè)單位。
1990年出臺(tái)的《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》第一章第七條規(guī)定：我國的報(bào)紙事業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義新聞事業(yè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的基本方針，堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，宣傳中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的方針和政策；傳播信息和科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)，為人民群眾提供健康的娛樂；反映人民群眾的意見和建議，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。
1994年，國家主管部門表示傳媒可以組建傳媒集團(tuán)。1996年，中宣部批準(zhǔn)《廣州日?qǐng)?bào)》掛牌作為全國第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)，從而拉開了傳媒集團(tuán)化的序幕。截至2003年6月，經(jīng)新聞出版總署正式批準(zhǔn)成立的39家報(bào)業(yè)集團(tuán)，共擁有報(bào)紙271種，占全國報(bào)紙種數(shù)的12.7％，但平均期發(fā)量占全國報(bào)紙平均期印數(shù)的33.6％；總資產(chǎn)共計(jì)384.46億元，超過報(bào)業(yè)資產(chǎn)總量的三分之一；廣告營業(yè)總額為133.07億元，占報(bào)業(yè)廣告總營業(yè)額的70.6％。
中國第一家省級(jí)的廣播電影電視集團(tuán)于2000年12月底，在湖南宣告成立。此后，北京、上海、山東、江蘇、浙江、四川、廣東等的廣電業(yè)相繼重組，全國廣電集團(tuán)達(dá)到十余個(gè)。其中，規(guī)模最大的是2001年12月6日成立的中國廣播電視集團(tuán)。該集團(tuán)由中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)外、中國電影集團(tuán)公司、中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、中國廣播電視互聯(lián)網(wǎng)站等六大主體單位組成，合并之初，中國廣播電影電視集團(tuán)有員工2萬多人，固定資產(chǎn)214億元，年收入111億元。集團(tuán)化已成為20世紀(jì)90年代中后期以來我國傳媒改革的主旋律，傳媒集團(tuán)成為傳媒經(jīng)濟(jì)的主力軍。
1999年7月28日的《上海證券報(bào)》披露，上市公司四川電器的國家股股東成都市國有資產(chǎn)管理局將其持有的公司國家股3014.467萬股(占公司股份總數(shù)的41.68％)中的2000萬股(占公司股份總數(shù)的27.65％)轉(zhuǎn)讓給成都博瑞投資有限責(zé)任公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為每股2.68元。轉(zhuǎn)讓該部分股權(quán)后，公司總股本不變，成都博瑞投資有限責(zé)任公司成為公司第一大股東，其股權(quán)性質(zhì)為法人股。而博瑞投資有限責(zé)任公司的控股方則是成都商報(bào)，這實(shí)際上等于成都商報(bào)間接上市。經(jīng)歷了一系列的資產(chǎn)重組后，博瑞傳播基本剝離了缺乏盈利能力的電器制造類資產(chǎn)，傳媒資產(chǎn)比重由過去的40％左右提高到了90％以上�！冻啥忌虉�(bào)》收購四川電器，采用了資本運(yùn)營中借殼上市的策略，實(shí)現(xiàn)了報(bào)業(yè)資本經(jīng)營的邊緣突破。
傳媒的資本經(jīng)營給傳媒的快速擴(kuò)張?zhí)峁┝藦?qiáng)大的資本后盾，使其規(guī)模擴(kuò)大，有利于降低企業(yè)單位成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)報(bào)業(yè)與國際傳媒的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然有政策風(fēng)險(xiǎn)，以《成都商報(bào)》為代表的報(bào)業(yè)資本經(jīng)營的大膽突破，并未遭遇政府管理機(jī)構(gòu)的批評(píng)和禁止。此次邊緣突破為報(bào)業(yè)以及其他傳媒的資本經(jīng)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也引起其他傳媒積極參與資本運(yùn)作。
2001年，上海強(qiáng)生(600662)斥資1.6億發(fā)起組建上海強(qiáng)生傳媒創(chuàng)業(yè)投資有限公司，經(jīng)營范圍為傳媒的股權(quán)投資和經(jīng)營、寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資和經(jīng)營、紙制媒體的發(fā)行、多媒體的廣告經(jīng)營等。巴士股份(600741)與《上海商報(bào)》共同組建上海商報(bào)文化發(fā)展有限公司，上海商報(bào)也實(shí)行借殼上市，"巴士股份"持有《上海商報(bào)》五成權(quán)益。
中辦發(fā)［2001］17號(hào)文件明確提出，“嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入和許可制度”，“新聞傳媒由國家主辦經(jīng)營，不吸收外資和私人資本。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)的新聞宣傳部門經(jīng)批準(zhǔn)可在新聞出版廣播影視部門融資，其經(jīng)營部門(報(bào)刊的印刷發(fā)行和廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò)等)經(jīng)批準(zhǔn)可以有限責(zé)任公司或股份有限公司的形式，由集團(tuán)控股，吸收國有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不參與宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理�！�
但這一政策正在松動(dòng)。2003年12月31日，國務(wù)院頒發(fā)了《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》兩個(gè)重要文件，文件指出：“黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞傳媒經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報(bào)刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國有資本和民營資本。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇�！�
隨后的“新聞出版總署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的實(shí)施細(xì)則》的通知 ”則打破了傳媒投資的只允許“國有資本”進(jìn)入的限制，認(rèn)同“各類資本”都可以參與傳媒經(jīng)營，拓寬了傳媒投融資渠道。